提出：科学发展和谐发展跨越发展 走出富民强市的成功之路

市委书记艾文礼在会上作专题讲话，代市长张古江就落实好会议精神提出具体要求

图为市委书记艾文礼在会议上讲话?

图为全市领导干部大会会场?

记者 王亮 摄

　　本网讯 （记者贾建勇、任宏胜）2 月28 日上午，全市领导干部大会在承德剧场隆重召开，会议立足新起点, 面对新征程, 推进新跨越, 在承德“怎么看”上统一思想；进一步明确发展路径，在承德“怎么办”上形成共识；进一步突出工作重点，在承德“怎么干”上步调一致；进一步落实责任，以“六项行动计划”为总抓手，推动全市解放思想大讨论向纵深发展，掀起新一轮承德发展的新高潮。

    市委书记艾文礼在会上作专题讲话，代市长张古江主持大会并就落实好会议精神提出具体要求。

    市委、市人大、市政府、市政协全体领导；市法院院长、市检察院检察长、市公安局局长；各县区委、政府领导班子全体成员、发展改革局局长；开发区工委、管委会领导班子成员、经济科技发展局局长；市直各单位和中央、省驻承各单位副处级以上全体干部；武警支队、大型企业及重点院校主要负责人出席大会。

    市委书记艾文礼的专题讲话着眼全局，从战略的高度就承德如何加快科学发展、和谐发展、跨越发展，实现富民强市等一系列重大问题进行了详细论述；对承德当前所处的发展方位、发展任务和加快发展的具体措施进行了科学论证；对当前和今后一个时期需要着重把握的一些重大问题提出了务实、创新的意见。讲话集中体现了党的十七大精神，体现了省委七届三次全会和市委十二届三次全会精神，体现了全市解放思想大讨论的重要成果，具有很强的思想性、针对性和指导性。

　　艾文礼提出，要明晰承德发展的历史方位，奠定科学发展、和谐发展、跨越发展的坚实基础。第一，我们已经迈出跨越发展的有力步伐。表现在：持续较快的发展速度，使我们信心倍增。总量正在增加，位次正在前移，工作正在创优；日渐清晰的发展思路，让我们前进的方向更加明确；干事成事的干部队伍，是我们事业发展的根本保证。第二，我们正在面临科学发展的严峻考验。一是欠发达市情容不得我们有任何自满。突出表现为“四个没有根本改变”：虽然经济发展速度加快，但总量小、实力弱、收入水平低、经济欠发达的基本市情没有根本改变；虽然主导产业日渐清晰，但产业结构单一，核心竞争力不强的状况没有根本改变；虽然基础设施条件有了很大改善，但骨干交通落后的状况没有根本改变；虽然开放工作取得一些实效，但开放滞后的状况没有根本改变。二是发展方式粗放容不得我们有任何轻视。突出表现为“五个并存”。即经济快速增长与结构不优、发展方式粗放并存；工业化中期对生产要素的强烈需求与资源环境约束加剧并存；投资需求强劲与融资能力薄弱并存；建设力度加大与交通、能源和土地“瓶颈”制约并存；开放意识增强与市场主体活力不足并存。三是机制不活体制不优容不得我们有任何疏忽。突出表现为“三个弱”：市场主体弱、创新能力弱、融资能力弱。四是各市竞相发展态势容不得我们有任何放松。五是人民群众对幸福生活的新期待容不得我们有任何懈怠。第三，我们必须肩负起又好又快发展的历史使命。承德发展优势和发展机遇可细化为“七个合拍”：生态环境优势与十七大提出建设生态文明合拍，矿产资源优势与全球资源供应趋紧、国内工业化中期对生产要素强烈需求合拍，区位优势与环渤海地区、京津冀都市圈崛起大势合拍，文化旅游优势与全国性文化经济兴起、经济深层次竞争合拍，产业选择与国家产业政策合拍，产业升级与国际产业大转移、国内南资北移合拍，交通枢纽建设与河北沿海经济迅速发展合拍。概而言之，我们已具备跨越发展的坚实基础，只要抓住机遇、乘势而上、顺势而为，完全能够实现总量增加、份额扩大、位次前移、话语有权；在“爬坡、转弯加提速”的关键时期，不争论、不空谈、不浮躁，干实事、使实招、求实效，我们就完全能够赢在“拐点”上，义无反顾地肩负起为承德人民创造幸福生活的历史责任。

　　艾文礼强调，要找准承德发展的突破重点，加速科学发展、和谐发展、跨越发展的前进步伐。全市上下要把思想统一到“七个一”上来。即深化一个认识，继续深化“优势在资源、差距在总量、制约在基础、影响在环境、障碍在观念”的市情认识；重申一个主基调，就是科学发展、和谐发展、跨越发展；坚持一个思想，就是工业立市、农业强市、旅游旺市、开放活市；坚定一个信念，在全省实现总量增加、份额扩大、位次前移；明确一个定位，就是京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市；锁定一个目标，就是富民强市；下好一盘大棋，就是要全力以赴实施好产业优化升级、开放活市、基础设施攻坚、品牌城市打造、发展环境优化、幸福民生建设“六项行动计划”。

　　就组织实施好“六项行动计划”艾文礼着重强调，要深刻认识到“六项行动计划”是我市解放思想大讨论的一大成果，是举纲张目之策，是推动全市各方面工作的有效载体。是一个系统的、完整的体系, 是承德实现跨越发展的关键所在。“六项行动计划”总体目标是到 2010 年实现地区生产总值1000 亿元（现价），实现全社会固定资产投资1300 亿元，基本形成链条完整、较为发达的主导产业体系。其核心内容包括，产业升级行动计划，重点实施农业产业化提升、再造一个承钢、风电水电“双百万级”建设、国企改革攻坚、服务业扩张升级、园区经济建设和科技创新七个工程；开放活市行动计划， 重点实施小团组点对点招商、“三个十”滚动、全民创业、区域合作深化提升、对外贸易提质扩张五个工程； 基础设施攻坚行动计划，重点实施公路攻坚、地方铁路加速建设、空港建设、电网改造建设、水资源保护五个工程；品牌城市打造行动计划，重点实施城乡规划先导、城镇功能完善、滨水新城建设、城镇环境整治、城镇景观打造、古城恢复保护、市场及商业网点建设七个工程；发展环境优化行动计划，重点实施机关效能建设、全民素质提升、生态文明建设、平安承德建设四个工程；幸福民生建设行动计划，重点实施五保供养建设、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和新农村建设六个工程。组织落实好“六项行动计划”，就要突出抓好四个方面。一要以高度统一的思想和更加坚定的信心推动落实。一个思路干到底，一个目标盯到底，一把尺子量到底，一以贯之抓落实。二要以坚强的领导和严细的责任分解保障落实。连续使用力量抓，坚持不懈地抓，一招不让地抓，一环扣一环地抓。三要以有效的机制严格考核，促进落实。四要以良好氛围和广泛的社会监督助力落实。营造人人关注、社会监督、合力强推的良好氛围。

　　艾文礼强调，要加强干部队伍建设，形成科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力。第一，转化成果，常抓不懈，以解放思想大讨论不断深入推动发展。解放思想是推动一切工作的“总阀门”，是解决一切问题的“总钥匙”。要着力在建立健全解放思想长效机制上下功夫，在深化市情认识上解放思想，在上下结合上解放思想，在攻坚克难中解放思想，在改革创新中解放思想，在深入一线中解放思想。第二，事事争高，处处争先，以奋发有为的精神状态促进发展。要大力培树蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气、恬淡静气的精神状态。只有满怀朝气，才能积极进取，奋发有为；只有保持昂扬锐气，才能敢于碰硬，攻坚克难；只有树起浩然正气，才能光明磊落，坦荡无私；只有常怀恬淡静气，才能心和气顺，游刃有余，上善若水。要用火一样的激情对待工作。深怀爱民为民的真情，满怀干事创业的热情，常怀成就事业的豪情。第三，尊重规律，民主依法，以科学的执政理念领导发展。第四，选好人，用好人，以政治坚定、团结一致、开拓创新的领导层保证发展，形成良好的用人导向。今后市委在选拔干部时，必须坚持“让老实人不吃亏，让实干的人有位子，让能干的人有舞台，让运作的人没市场，让跑官要官的人被曝光”的原则。使广大党员干部都能正确对待自己，核心是自知之明；正确对待别人，核心是取人之长；正确对待组织，核心是相信组织；正确对待权力，核心是责任。要切实加强党风廉政建设。做到以诚为本，说话心口一致，办事知行统一，为人表里如一；以实为本，善明事，善断事，努力使自己的言行符合客观实际，符合规律，顺其自然，处之泰然；以公为本，公正无私，襟怀坦荡，光明磊落；慎独自身，重大节、慎小节，谨守防线，洁身自好，知足常乐，助人为乐，自得其乐，无欲则刚。

    艾文礼指出，我们正肩负着前所未有的繁重任务，使命因艰巨而光荣，我们所从事的工作正如马克思所言“并不显赫一时，但将永远存在”。承德的发展已经站在新的历史起点上，让我们团结起来，不负重托，恪尽职守，勤奋工作，埋头苦干，努力完成“六项行动计划”目标任务，创造出更加辉煌的业绩，向全市人民交上一份满意的答卷。

　　张古江就贯彻落实这次会议精神做了具体要求。他强调，要把全市干部群众的思想迅速统一到市委、市政府的重大决策上来，形成统一共识和自觉行动。“六项行动计划”是文礼书记在深入研究上情，密切结合外情，正确认识市情, 深入思考关系承德未来发展的一系列重大问题后提出的，是全市跨越发展的关键所在，是纲举目张之策。文礼同志的重要讲话，通篇贯穿了科学发展观的主线，既有理论高度，又有务实的措施，是承德今后一个时期科学发展、和谐发展、跨越发展的行动纲领和重要遵循。各级党委、政府要把“六项行动计划”作为第一位工作任务， 立即组织传达贯彻、学习讨论；新闻媒体要营造浓厚的舆论氛围。要把思想统一到市委“六项行动计划”上来，把精力放到实施“六项行动计划”中去，确保取得实效。

　　张古江指出，要以“六项行动计划”为总抓手，带动全局，推进承德又好又快发展。落实好这次会议精神，不能只停留在口头上，首要的问题就是要坚持不懈地解放思想，要在工作谋划上与时俱进，认真研究解决一些影响承德发展的实际问题和关键问题。通过这次会议，力求在产业结构调整上进入新阶段。形成稳定发展一产、优化提升二产、全面发展三产、推进一、二、三次产业协调发展的共识，做到弯道加速、赢在拐点。力求在开放活市上打开新局面。下大力研究落实“开放活市”战略决策的具体措施和办法，加大对外开放的广度和深度，使开放工作真正活起来，为改革与发展注入生机和活力。力求在基础设施攻坚上取得新进展。确保两个“加快”，即加快高速公路建设、加快完善供电体系。争取承德机场项目完成审批程序。力求在品牌城市打造上取得新境界。按照“每年一大步，三年大变样”的要求，打好城市建设攻坚战，实现建设城市向打造品牌城市转变；实现由注重城市建设向统筹城乡、加快县城和小城镇建设转变；努力建设“四气兼备”的生态型山水园林宜居城市。力求在优化发展环境上取得新进步。着重从政策环境、服务环境、人才支撑、体制保障这几方面入手，创新和完善机制，下大力优化发展环境。力求在幸福民生建设上取得新成效。坚持“不欠新帐，多还旧帐”的原则，在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五方面，让更多发展成果惠及人民群众。

　　张古江要求，要以“六项行动计划”为主线，抓好当前重点工作。一是要确保首季开门红。当前，有效工作时间已经过去六分之一。各县区、各部门要以“六项行动计划”为统领，进一步理清发展思路、明确发展举措，对照年初确定的目标要求，查看序时进度，集中精力，突出重点，攻坚克难，采取有效措施，确保实现首季开门红。二是要力求“三季”任务“两季”完成。一方面要强化调度，在保证完成的前提下，按照“三季”任务“两季”完成的要求调整计划，千方百计做好煤炭、电力和运输保障协调工作，解决好要素供应制约问题，组织引导企业调整生产计划，开足马力，一切往前赶，一切往快办。三是要抓住项目建设不放松。在项目的谋划引进、前期运作、开工建设、达产达效等环节用实招、使真劲。重点是把生产性项目摆在突出位置，把解决发展瓶颈的基础设施建设、电力建设项目摆在突出位置，千方百计确保项目工作顺利进行。四是要确保完成节能减排的硬性任务不放松。要按照省里分解给我市的任务，以铁的责任、铁的意志、铁的手腕完成铁的目标，必须取得明显成效。五是抓好安全生产工作不放松。要时刻绷紧安全生产这根“弦”，切实强化地方政府和企业法人的领导责任、主体责任以及安监部门的监管责任，以一种如履薄冰的危机感，做好安全生产工作，切实把各项安全生产措施落到实处，确保不出现重特大安全生产事故。六是抓好民生问题不放松。要以人为本、关注民生。现在即将进入备耕生产的关键时期，各级党委、政府要深入基层，帮助群众组织好化肥、种子、农药的物资供应；抓好市场供应、扶贫济困等民生问题。

　　张古江指出，这次会议明确了当前和今后一个时期的重点工作任务。会后，各县区、各部门要立即召开领导班子会议，认真学习，深刻领会这次会议的精神实质，周密部署，狠抓落实。两办督查室要加强督促检查，定期向市委、市政府汇报落实情况。各单位要将这次会议精神的贯彻落实情况，形成书面材料，于3月10日前分别报市委办和市政府办。