为进一步加强社区建设，全面落实省、市、区关于创建和谐社区的有关文件精神，进一步加强社区建设，全面提升和谐社区整体水平，西大街街道工委、办事处决定在全辖开展争创“全国和谐社区示范街”活动，结合我办实际，特制定如下实施方案：

一、  指导思想和基本原则

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，加强领导，完善措施，营造氛围，整体推进，通过树立典型，总结经验，健全制度，完善机制，推动和谐社区建设，为构建和谐双桥奠定坚实的基础。

创建和谐社区，必须遵循以下原则：必须坚持用科学发展观统领创建和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；必须坚持党委领导、政府主抓、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展，使社区在构建和谐社会的进程中不断发挥基础作用。

二、总体目标

和谐社区的创建的总体目标是:居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。不断加快社区基础设施建设，理顺社区管理体制，实现规范化运转，强化社区服务功能，满足群众需求。

 (一)居民自治。有健全、规范的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，社区的经济、政治、文化、社会和其他重要公共事务在党组织的领导和居委会的主持下由居民会议讨论决定，形成党领导下的充满活力的居民自治机制。

 (二)管理有序。社区内党组织、居民自治组织、民间组织健全，职责明确，制度健全，能有效地开展工作和活动;民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制健全;社区民间组织搭建沟通人际关系的平台，较好地发挥桥梁和纽带作用。

 (三)服务完善。有社区服务站点等服务设施，有为社区不同群体服务的项目和服务组织，志愿者服务、网络服务、上门服务等服务内容和措施齐全，有扶贫帮困载体和促进慈善、公益事业机制，能够为社区居民需要提供满意服务。

(四)治安良好。有专群结合的治安防范队伍，社会治安综合治理机制完善;有安全监控网络和设施，社区发案没有或者基本没有，生活秩序良好，居民群众安全感强。

 (五)环境优美。社区内建筑、设施、绿化、垃圾分类等符合环保要求，社区环境整洁，物品存放有序。

 (六)文明祥和。居民崇尚科学、热爱学习，群众性精神文明创建活动普遍开展。学习型家庭、学习型楼院等学习型组织普遍建立，有图书室、阅报栏(科普宣传栏、黑板报)并定期更换内容，社区居民遵纪守法，明礼诚信，邻里和睦，团结互助，社会主义荣辱观得以树立，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行，社区居民邻里之间关系和谐、融洽，家庭成员和睦相处。

三、方法步骤

争创全国和谐社区示范区创建活动分为四个阶段：

（一）准备阶段（2008年12月1日—12月31日）。制定创建“全国和谐社区示范区”工作实施方案，将创建任务、目标进行细化、分解，落实责任到单位、到人。办事处及社区成立“创建全国和谐社区示范区”领导小组，制定具体可行的创建计划，扎扎实实开展创建工作。

（二）实施阶段（2009年1月1日—3月31日）。各社区按照市、区民政局《关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动的通知》和双桥区《关于进一步加强社区建设和管理争创“全国和谐社区示范区工作”的实施方案》的要求，认真对照，逐项查漏补缺，全面推开我办示范区的各项创建工作。

（三）检查验收阶段（2009年4月1日—4月15日）。办事处内组织成立检查小组，对社区进行示范社区各项工作的检查验收，社区撰写示范社区申报材料。办事处根据工作进度情况，及时召开工作调度会，及时通报工作进展情况。

（四）参评阶段（2009年4月16日—4月30日）。街道办事处准备申报材料，接受区民政局验收。

四、主要任务

1、社区就业和社会保障。建立社区就业服务组织网络，加强就业政策宣传，落实各项促进就业政策，使下岗失业职工能够及时掌握就业信息实现灵活就业。积极推动自主创业，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，加大创建比较充分就业社区建设力度，使有创业需要的群众得到帮助，实现创业带动就业。建立专门台帐对社区内失业人员和就业援助对象进行登记，登记率达100%，实行动态管理；社区内登记失业人员基本实现就业，就业困难人员得到有效援助，无零就业家庭；居住在社区内的企业退休人员实行社会化管理服务，社区管理率达到100％；为灵活就业人员、符合条件的城镇居民办理参加社会保险、缴纳社会保险费用的相关手续，并开展社会保险政策查询服务。（责任部门：西大街人事劳动和社会保障站）　

2、社区社会救助。努力构建和完善城镇低保和灾民救助为主体，五保供养、优抚优待为重要组成部分，临时救助和社会互助为补充，医疗、教育、住房、取暖等优惠政策相配套，社区组织为依托的城镇社会救助工作体系，并形成长效机制，有效保障困难群众和弱势群体的基本生活，促进社会的和谐与稳定。（责任部门：街道办事处民政部门，残联，财政所，社区卫生服务站）

3、社区卫生。按照“普及健康知识，搞好卫生服务，提高健康水平”的要求，建立健全城市社区卫生和计划生育服务网络。加强社区卫生设施建设，提高社区医疗卫生服务能力和服务水平。社区卫生服务站普遍开展健康教育、传染病和慢性病预防控制、妇女、儿童和老年人等重点人群保健、残疾康复指导、计划生育技术咨询指导等公共卫生和基本医疗服务。（责任部门：办事处计生站，社区卫生服务站）

4、社区文化。以“丰富社区文体活动，努力建设和谐社区”为主题，整合文体资源，搭建平台，充分利用各种文体设施，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种文体活动。社区内各类教育培训设施及文化、体育、科技场所对社区居民开放率达到80%以上；社区文化体育设施能向外来务工人员开放；社区至少有1处使用面积达到100平米以上或累计面积达到150平米以上的多功能社区文体活动场所，并配备一定数量的文体器材；有社区文化娱乐活动指导员队伍，开展经常性的社区群众性文体活动；大力培育发展群众性社区文体组织，群众参与广泛；社区配有图书室，图书能够经常更新和补充，基本满足社区居民学习需求。（责任单位：社区服务中心文化馆）　

5、社区治安：进一步完善综合治理工作网络，建立健全以综治工作室和社区警务室为平台，以治安巡逻队、联防队和保安力量为依托，以治保、调解、帮教安置等有关组织为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。配备有社区警务室和社区民警，有适应本地区治安需要的专兼职巡防队伍；社区内突发性治安事件得到及时处置，突出治安问题得到有力整治，无重大刑事案件发生；居民利益诉求渠道畅通，社会矛盾纠纷排查调处机制健全，排查调处率达100%，调处成功率达95%以上，社区内无影响恶劣或后果严重的群体性事件发生，越级上访、越级集体上访数量低于全省城区平均水平；对黄赌毒等社会丑恶现象控制良好，建立健全社区矫正、社区禁毒、刑释解教人员帮教机制；社区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上；建立健全社区防灾减灾预案，普及防灾救灾知识，建有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理机制，安全事故发生率控制在国家确定的标准以内。积极开展普法宣传教育，社区居民能够自觉遵守国家法律法规，依法维护自身权益。（责任部门：街道综治办，司法所，西大街派出所）

6、社区环境：大力开展环境整治，改善社区环境。社区内环境舒适，无卫生死角、无污水、无暴露垃圾、无乱扔废弃物、无乱设摊点、车辆无乱停放现象；社区内建筑物清洁美观，无违章搭建；墙体无乱贴乱写乱画现象；庭院内外物品堆放整齐；社区内公共设施完备，下水管道不堵塞、排水沟内无杂物、化粪池不漫溢、井盖不破损；饮食服务业油烟经过处理并达标排放，无扰民现象。扩大绿化面积，打造绿色乡镇。社区可绿化面积达到35%以上，无毁绿现象，对古树和名树加以重点保护；社区内有宽松的休闲、娱乐、活动的公共场所。社区内无噪音扰民，施工及装修严格遵守国家法律法规和工作时间制度，不在居民休息时间使用噪音大的设备。（责任部门：街道办公室、社区）

7、社区服务。办事处多方谋划，建立综合性社区服务中心，社区成立社区服务站，并与区社区服务中心形成服务网络，为辖区内居民开展便民服务工作，社区内有宽松的休闲、娱乐、活动的公共场所；有一站式社区服务大厅，政府公共服务覆盖到社区，社区居民办事方便快捷，居民满意率达80%以上；制定有社区公共服务、社区互助和自助服务、社区志愿服务和社区商业服务发展规划及其配套落实措施；社区内便民利民网点布局合理，社区居民生活需求得到满足；大力培育和发展生活服务类民间组织，作用发挥充分，效果明显。（责任单位：办事处民政部门，社区）

五、建立健全保障措施

1、加强组织保障

建立健全社区党组织和社区居民委员会，及时成立社区党组织和居民委员会，不留“空白点”，实现全覆盖。社区党组织成员和社区居民委员会成员依章依法选举产生，社区共青团、妇联、工会等组织健全，社区工作队伍结构合理，有专职的社区党务工作者和社区工作者，20%以上的社区工作人员具有社区工作任职资格,规范社区专职工作者的年度考核评议工作。

2、加强设施保障

积极协调有关部门、单位，加大投入，把社区办公用房和公益性服务设施建设推向一个新的高度，最大限度地满足社区居民生活需要。一方面要继续落实承办字[2002]39号文件精神，进一步加大对未帮扶和帮扶未到位单位的督促力度，另一方面对于2002年6月以后开发的社区，开发商未按承发[2002]9号文件规定预留办公用房或预留不足的予以追缴，使社区工作和公益性服务用房建筑面积每百户不低于20平方米，保障社区组织工作需要，方便居民开展活动；配备社区信息化和办公自动化服务设施，实现区、街、居三级联网，为社区成员提供方便、快捷、优质的服务。

3、加强制度保障

社区与驻社区单位形成社区党组织领导下的资源共享、事务共办、文明共建的机制。社区各类组织主动为辖区单位服务，辖区单位积极参与、支持社区工作，给予人力、财力、物力支持，可开放服务设施向居民开放率达到90%以上；社区工作人员培训制度化，建立社区志愿者注册登记制度，注册社区志愿者达到本地区居民总数的10%以上，有1支以上党员志愿服务队伍，经常开展社区志愿服务活动。

五、组织领导

西大街办事处创建“全国建设和谐社区示范区”活动，是在街道工委、办事处的领导下，由办事处民政部门牵头，由办事处各有关部门和所辖各社区具体实施。各有关单位和部门要对创建和谐社区工作要给予高度重视，切实提高认识，加强领导，在人力、财力、物力上给予保障，密切配合，共同推进。民政部门要发挥牵头部门的职能作用，主动履行职责，把此项工作作为城市民政工作的重中之重，加强检查指导，以点带面推动工作开展；要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自职能做好公共服务的达标工作；要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在创建工作中的重要作用，努力形成党政领导、民政部门牵头、有关部门配合，社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的创建合力。